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县委办公室 县政府办公室印发《关于实施“两区同建”加快推进生态文明乡村建设的实施方案》的通知

发布日期:2013-03-01 来源: 县纪委办公室 阅览次数:


金办发〔2013〕3号

各镇党委、政府,各街道党工委、办事处,各园区、景区党工委、管委会,县直各部门、单位:

  《关于实施“两区同建”加快推进生态文明乡村建设的实施方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

                                     中共金乡县委办公室

                                     金乡县人民政府办公室

                                         2013年2月1日

关于实施“两区同建”加快推进生态文明乡村建设的实施方案

  为认真贯彻落实党的十八大和省市县党代会精神,按照上级关于生态文明乡村建设的部署要求,加快推进城乡统筹、产城同造、一体发展,全面激活城镇建设、园区发展和全民创业,加快实现农民生活方式和生产方式“两个大幅转变”、群众收入和财政收入“两个大幅增加”、农民群众生活水平和农村社会文明程度“两个大幅提高”,为提前全面建成小康社会奠定坚实基础,根据《关于实施“两区同建”加快推进生态文明乡村建设的意见》(金发〔2012〕34号)要求,制定本实施方案。

  一、指导思想

  以科学发展观为指导,坚持党委领导、政府引导、资源配置、市场运作,坚持高点定位、科学规划、产城同造、彰显生态,坚持突出重点、培育亮点、点面结合、强力推进,进一步深化农村综合改革,全面推进产业园区、农村社区“两区同建”工作,着力构建起城乡一体的基础设施体系、城乡对接的公共服务体系和城乡联动的产业体系;三至五年基本建成产业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康的“美丽金乡”,切实把我县打造成全市“两区同建”排头兵、全省生态文明建设先进县,为加快建设鲁西南经济强县、冲刺全市发展第一方阵、挺进全省县域经济六十强奠定坚实基础。

  二、工作目标

  按照“一年见成效、二年上台阶、三年大变样、五年广覆盖”的要求,遵循“整体规划、上下联动、市场运作、统筹建设”的原则,到2014年,各镇街至少要新建成两处“两区同建”示范点;到2016年,全县建成和完善产业园区67个、新型农村社区59个,洋溢现代气息的新城区和东城区基本建成,传承历史文脉的老城区全面提升;着力打造全市领先、全省一流的高标准“两区同建”示范县,构建起“一城六区融合发展、六大板块互促并进、城镇社区多极支撑”的县域经济发展新格局;基本达到全县人口社区化广覆盖,让产业更发达更具竞争力、农村更生态更文明、农民更宽裕更幸福。

  (一)全面推进农村社区建设。农村社区建设由县“两区同建”指挥部牵头抓总,各镇街负责具体实施。

  1.完善提升规划设计。以县乡总体规划、城市总体规划、镇街总体规划、土地利用总体规划为依托,按照中央、省市各级文件要求,进一步吃透县情镇情民情,进一步征求各方面的意见,进一步总结近几年新型农村社区建设的实践做法,按照向镇街驻地集聚、向产业园区靠拢、向交通要道靠近的原则,高标准高起点编制《金乡县“两区同建”规划设计方案》。各镇街要根据“两区同建”总体规划方案,在充分征求群众意愿与算账对比的基础上,尽快形成各自的修建性详细规划,确保规划设计具有科学性、前瞻性、指导性和可操作性。

  2.加快工程建设推进提升进度。具备建设条件的社区,要迅速启动建设;已启动建设的社区,要加快建设进度;已建成的社区,要积极组织群众回迁入住,做好旧村拆迁和土地复垦工作。质量监管部门要按照建筑规范的要求,严把施工队伍资质关,认真查验建筑材料,健全质量监督体系,同时积极引导党员干部、群众代表参与,实行全方位质量监管,全心全力确保工程质量。以“五化八通八有一突出”(五化即硬化、绿化、亮化、净化、美化,八通即通水、通电、通暖、通气、通网、通电话、通监控、通有线电视,八有即有幼儿园、小学、敬老院、卫生室、警务室、超市、中心广场、社区服务中心,一突出即突出低碳循环和生态文明)为标准,规范社区配套服务设施。同时,实施重点提升战略,对区位较优、环境较美、建设较早、运作较好的“两区同建”工程项目,每年选择10处作为培育重点,充分发挥示范带动作用。

  3.加强和创新社区管理。在处理好原行政村村级班子和集体资产、固定资产的基础上,以“一强五有两突出”(强班子,有制度、有场所、有经费、有报酬、有活动,突出服务群众、突出发展经济)为总抓手,开展好农村社区规范化建设活动。建立健全社区“两委”班子及配套组织,适时提高社区干部报酬。进一步探索和创新农村社区组织工作规范,细化和完善集中办公、工作例会、责任目标、民主管理、考核评议等有关规章制度,实现社区工作制度化、科学化、规范化。在全县范围内采取试点先行、逐步推进的办法,力争用五年左右的时间,推广普及“社区信息管理与服务”系统,打造以信息化手段为载体的农村经济社会管理平台。

  4.提高社区服务水平。实施民生保障、计划生育、科教文卫、信息通讯、金融信贷等社区服务“十进”工程,为社区居民提供全面优质公共服务。鼓励农村专业经济组织、专业技术协会、中介组织、志愿者组织、社区活动团队及社会组织建设,支持其提供多种形式的生产生活经营服务。构建农村社区市场化服务体系,积极发展农资供应、农产品购销、日用品超市以及金融、保险代办等服务网点,为社区居民提供多层次、全方位、高品质的市场化服务。

  (二)加快推进产业园区建设。产业园区建设由县大工业经济运行指挥部、县委农工办统筹推进,各镇街、园区具体负责,与社区建设同步实施。

  1.做好与重点园区发展规划的对接。按照“农村变社区,农民变产业工人”的要求,围绕实现“农民在家门口就业,工人在厂门口居住”的目标,各重点园区在创建千亿级国家工业园区目标的统领下,统筹对接产业发展和社区建设规划,加快建设与新老城区、东城区、县经济开发区、化工园区、食品园区、商贸物流区、羊山景区、生态湿地景区相互补的社区。各镇街依据各自产业优势、现有基础、区位条件,因地制宜,宜工则工、宜农则农、宜商则商布点产业园区。每个镇街按照“一区一产业”的目标,做好规划设计。原则上除有工业、商业预留地的镇街外,其他镇街以发展现代化规模化农业产业园区和设施农业、循环农业、有机农业为主。

  2.加快产业园区建设。县委、县政府重点帮助提升县经济开发区、化工园区、食品园区、商贸物流区、羊山景区、生态湿地景区;金南产业园和生态农业示范区由金乡街道负责,金西产业园和循环农业示范区由马庙镇负责,金东产业园由高河街道负责,金马产业园由鸡黍镇负责,康桥产业园由王丕镇负责,现代农业示范区由化雨镇负责,引导镇街培育发展中小型、劳动密集型、创税型企业,统筹解决好产业园区发展、群众就业增收和财政征收等问题。

  三、保障措施

  (一)强化组织领导。县委、县政府成立以主要领导为组长的工作领导小组,组建由县委副书记、县长任总指挥的工作指挥部,明确一名县委常委主持日常工作,全面负责该项工作的政策制定、规划指导、统筹协调和督促检查。各镇街、县直有关部门单位要明确相关机构和人员,由主要领导任组长、负总责、亲自抓,分管领导靠上抓、促落实、快推进。在推动“两区同建”工作的同时,要同步研究推进社区党建工作,坚持以基层党的建设带动“两区同建”、以“两区同建”促进社区党的建设创新发展,把“两区同建”示范点同步打造成党建示范点,在“两区同建”中进一步提升党的建设科学化水平,为产业园区和农村社区的运行与发展提供坚强组织保障。

  (二)加强协调配合。县“两区同建”指挥部在县“两区同建”工作领导小组的领导下,全面负责该项工作的具体落实,重点推动东城区、新老城区和金北新城规划区内的“两区同建”工作。各镇街在县“两区同建”指挥部的具体指导下,全面负责本辖区的“两区同建”工作。县国土资源局要以土地增减挂钩政策为依托,以土地流转为动力,以土地指标落实为保障,全力配合项目建设。县发改局要加快项目立项手续办理,注重研究与对接向上争取工作,为项目建设提供政策性资金支持。县财政局、县城投公司要积极探索破解建设资金缺口的办法,努力寻求市场化运作的路子。金融部门要做好“两区同建”的项目包装工作,全力争取银行信贷资金的支持。住建系统要全力以赴完善总体规划和相关手续办理,深入社区实施现场监管,确保工程项目建设速度、质量和施工安全。政法部门要充分发挥好职能作用,为“两区同建”工作提供坚强有力的法制环境与社会保障。县科技局、县中小企业局、县社、县农业局、县供电公司等成员部门要充分发挥好各自作用,积极做好相关指导、协调保障工作。全县上下要依托“千名干部包村联户”和“城乡联建创五好”活动,在人力、物力、财力方面进一步向基层倾斜,形成加快“两区同建”工作的强大合力和强劲势头。

  (三)用好土地资源。严格依法用地,遵守先批后建的用地程序,严格执行集体土地使用权限。全力争取上级支持,用足用好土地增减挂钩政策,加大增减挂钩项目推进力度,有效解决建设用地供需矛盾。全力做好土地综合整治,研究征收安置补偿办法,制定征收计划,明确征收村庄、工作量和责任人。要充分考虑土地增减挂钩项目区的建设、搬迁、复耕等具体工作,按照时限要求,倒排工期,精心组织、加强调度、全力全速,确保如期完成各项任务目标,为实现耕地总量增加、农民增收致富、农村形象改观、美丽金乡展现奠定坚实基础。

  (四)破解资金难题。要重点采取政府出资、市场化运作城区土地和向银行争取信贷资金三种方式解决资金难题。对于农村社区增减挂钩范围内的土地,县政府根据置换出的建设用地指标数量,按照每亩20万元的标准拨付资金用于社区建设。其支付方式为:拟征收方案公布之后,拨付应付资金的30%;搬迁复垦验收合格后,再拨付应付资金的40%;居民全部安置完毕后,拨付剩余资金的30%。对于城区内非土地增减挂钩项目腾出的土地,可将其土地出让金作为社区建设和“两区同建”指挥部的启动循环建设资金。市场化运作土地和争取银行贷款资金两种方式可以交叉进行,同步推进,哪种方式成熟,采用哪种方式,确保尽快解决资金问题。

  (五)加大政策扶持。为充分调动镇街积极性,按照《金乡县关于促进全县经济创新赶超争先进位的三十六条规定》(金政发〔2012〕25号)的相关要求,县财政每年拿出1000万元,用于镇街“两区同建”工作的考核奖励资金,具体奖励方式按照考核办法规定执行。镇街“两区同建”规划设计费用实行“以奖代补”政策,由县财政另外列支。各镇街凡是在2013年2月底前完成“两区同建”修建性详细规划的,由县财政给予10万元的补助;2月底前未完成的,由各镇街自行出资。为确保“两区同建”资金能够专款专用,成立金乡县城建投资有限公司东城分公司,主要负责土地整理、招商引资、协议签定、开发经营、基础设施资产经营、安置房建设、资产运营管理,以及经县政府同意的商业地产开发和企事业、产业、项目等融资参股、投资、委贷、咨询服务等工作。其市场化运作的收益由县“两区同建”指挥部负责支配,专项用于“两区同建”社区建设政策与合同的资金兑现,保障“两区同建”资金规范运作,发挥最大效益,保障建设资金循环有序、不断裂。同时。继续保持原新型农村社区建设优惠政策的连续性,社区建设费用收取按照《关于执行新型农村社区建设费用收取的意见》(金政发〔2010〕56号)执行。

  (六)严格督导考核。农村社区和产业园区考核分别纳入全县科学发展综合考核目标体系,单独核算,所占权重以县委县政府下发的《2013年度镇街目标管理绩效考核办法》规定为准,其中农村社区考核由县“两区同建”指挥部负责实施,产业园区考核由县大工业经济运行指挥部和县委农工办负责实施。县“两区同建”指挥部、县委县政府督查室要加强对“两区同建”工作的督导检查,定期通报工作进展情况,对成效明显的单位予以表彰奖励,对表现优秀、工作成绩突出的干部优先给予提拔重用;对工作不到位、进展缓慢、成效不明显的,责令其限期整改并通报批评,对表现较差、工作被动应付的干部给予组织处理。

  本方案由县“两区同建”指挥部负责解释。有关“两区同建”考核办法、生态文明示范社区评定办法等,由“两区同建”指挥部负责制定,并监督实施。





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